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索 引 号  M-XSB/2018-0001 发文机关 盟直属部门 > 阿拉善盟行署办
标      题 阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案?#36820;?#36890;知
发文字号 阿署办发〔2018〕46号 成文日期 2018-10-18
阿拉善盟行政公署办公室关于印发《阿拉善盟支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案?#36820;?#36890;知
阿署办发〔2018〕46号

  阿拉善盟行政公署办公室

  关于印发《阿拉善盟支持社会力量提供

  多层次多样化医疗服务实施方案?#36820;?#36890;知


各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署各委、办、局,各重点企业、事业单位:

  《阿拉善盟支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》已经盟委全面深化改革领导小组会议和盟行署常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  2018年10月16日

  (此件公开发布)

  阿拉善盟支持社会力量

  提供多层次多样化医疗服务实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见?#32602;?#22269;办发〔2017〕44号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案的通知?#32602;?#20869;政办发〔2017〕182号)精神,进一步激发医疗领域社会投资活力,调动社会办医积极性,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,结合我盟实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实?#25345;?#22830;、国务院决策部署,以提高人民健康水平为核心,坚持基本医疗卫生事业的公益性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,?#32321;?#23454;现人人享有基本医疗卫生服务,正确处理政府和市场关系,在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并?#23454;?#24341;入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,落实政府责任,加强规范管理和服务监管,推进医疗服务领域供给侧结构性改革,培育医疗发展新动能,不断满足群众日益增长的多样化、差异化、个性化健康需求。

  到2020年,社会力量办医能力明显增强,医疗?#38469;酢?#26381;务品质、品牌美誉度显著提高,专业人才、健康保险、医药?#38469;?#31561;支撑进一步夯实,行业发展环境全面优化;社会办医疗机构服务竞争力明显增强,多层次多样化医疗服务新格局基本形成。

  二、主要任务

  (一)拓展多层次多样化服务

  1.鼓励发展全科医疗服务。建立以全科医生为主体,包括护理人员和诊所管理人员在内的家庭医生服务团队,为居民提供基本医疗、公共卫生、健康管理等家庭医生签约服务,将家庭医生团队建设、服务内容、签约履约和服务情况等纳入统一管理,在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励社会办全科医疗机构积极参与医疗联合体,与医院、商业保险机构等形成深度合作关系,为居民提供个性化签约服务。(盟卫生计生委牵头,盟发改委、人社局、保险行业协会配合)

  2.加快发展专业化医疗服务。支持社会力量发展眼科、?#24378;啤?#21475;腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容以及康复、护理、体检等专科,举办二级以上相关专科及专业化医疗机构,?#34892;?#25193;大服务供给。引导投?#25910;?#24314;立专科医疗集团、举办有专科优势的大型综合医院,打造一批具有竞争力的医疗服务机构,培育形成社会办专业化医疗服务优势。支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应等专业机构,推进检查、检验结果互认,面向一定区域提供相关服务。(盟卫生计生委牵头,盟发改委配合)

  3.全面发展蒙医药中医药服务。充分发挥我盟蒙医药中医药优势,鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心,提供流程优化、质量上乘的蒙医中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。支持社会资本举办具有一定规模的蒙医中医疗养院、传统蒙医中医诊所和非营利性专科医院,促进有实力的社会办蒙医中医诊所和门诊部(蒙医中医馆)等机构做大做强,实现跨盟?#23567;?#36328;区域连锁经营、规模发展。对只提供传统蒙医药中医药服务的蒙医中医门诊部和蒙医中医诊所,着力发展文化氛围浓郁的蒙医药中医药服务区域,并推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护,发展治未病、康复等多元化服务。?#24066;?#33647;品经营企业举办蒙医中医坐堂医诊所。(盟卫生计生委牵头,盟旅发委、食药监局、民政局配合)

  4.?#34892;?#21457;展优势医疗服务。鼓励有实力的社会办医疗机构组建优势学科团队,提供以先进医疗?#38469;?#20026;特色的医疗服务。适应生命科学纵深发展、生物?#24405;际?#24191;泛应用和融合创新的新趋势,稳妥?#34892;?#25512;动精准医疗、个性化医疗等服务发展。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品、优势医疗?#38469;酢?#39640;性能医疗器械标准化规范化应用。(盟卫生计生委牵头,盟经信委、科技局、发改委、食药监局配合)

  5.积极发展个性化就医服务。鼓励社会办医疗机构进一步改善就医环?#24120;?#20026;患者提供方便快捷的就医服务,为?#34892;?#35201;的患者提供远程会诊等多?#25351;?#24615;化的增值、辅助服务,全面提高服务品质。积极探索提供诊疗、护理、康复、心理关怀等连续整合的服务,进一步提升就医体验,多方位满足患者身心健康需要。(盟卫生计生委牵头,盟经信委、发改委配合)

  6.推动发展多业态融合服务。促进医疗与养老融合,鼓励社会力量举办医养结合机构,支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约服务。促进医疗与旅游整合,支持发展蒙医药中医药健康旅游产业。以高端医疗、蒙医药中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心,丰富健康旅游服务,培育健康旅游消费市场。促进互联网与健康融合,发展?#33108;?#20581;康服务,促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等新兴信息?#38469;?#19982;医疗服务深度融合,大力发展远程医疗服务,鼓励社会办医加入远程医疗协作网。促进体育与医疗融合,推动体育康复产业发展,支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。(盟发改委牵头,盟卫生计生委、经信委、民政局、旅发委、教体局配合)

  7.探索发展特色健康服务产业。积极探索体制机制创新,坚持合理定位、科学规划,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜。探索多业态融合发展,健康服务与医药研发制造、医学教育相协同的模?#20581;?#32479;筹区域内健康服务产业差异化发展,避免同质化竞争和重复建设,加强跟踪指导,及时总结经验,发挥示范作用。(盟发改委牵头,盟卫生计生委、人社局、国土资源局、食药监局、经信委、民政局、旅发委、教体局配合)

  (二)进一步扩大市场开放

  8.放宽市场准入。落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医?#33945;?#22791;配置规划,完善规划调控方式,优化配置医疗资源,促进社会办医加快发展。对符合规划条件和准入资?#23454;模?#19981;得以任?#21355;磧上?#21046;;个体诊所设置不受规划布局限制。对社会办医疗机?#21476;?#32622;大型医?#33945;?#22791;合理放宽规划预留空间。在审批专科医院等医疗机构设置时,将审核重点放在人员资质与?#38469;?#26381;务能力上。积极落实国?#24050;?#31185;等医疗机构基本标准和新型机构标准,满足群众健康需求和社会办医发展需要。(盟卫生计生委负责)

  9.简化优化审批服务。按照自治区社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引实施细则,优化规范各项审批的条件、程序和时限,精简整合审批?#26041;冢?#21521;社会公布后实施。积极推进一站受理、窗口服务、并联审批,进一步优化政府服务。清理取消无法定依据的前置条件或证明材料,严禁违反法定程序增减审批条件。(盟卫生计生委负责)

  10.促进投资与合作。社会办医疗机构可引入战略投?#25910;?#19982;合作方,加强资本与管理的协同,探索委托医院管理公司、医生集团开展经营管理等模?#20581;?#21152;强各类资源整合,支持社会办医疗机构强强联合、优势互补,培育上水平、规模化的医疗集团。?#24066;?#20844;立医院根据规划和需求,与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、?#38469;?#31561;方面建立协议合作关系,支持社会力量办好多层次多样化医疗服务。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定,公立医院举办的特需医疗除保留合理部分外,逐步?#25381;?#24066;场提供。(盟发改委牵头,盟卫生计生委、人社局配合)

  11.提升对外开放水平。吸引境外投?#25910;?#36890;过合资合作方式?#27425;?#30431;举办高水平医疗机构,积极引进专业医学人才、先进医疗?#38469;酢?#25104;熟管理经验和优秀经营模?#20581;?#40723;励社会力量举办面向蒙古国的蒙医药医疗机构,提升蒙医药服务规模和质量,培育跨国的蒙医药服务机构。(盟卫生计生委牵头,盟发改委、商务局、外侨办配合)

  (三)强化政策保障

  12.加强人力资源保障。加强全科医学、儿科学、急诊医学等急需紧缺医学专业人才培养,加大健康服务人才培养培训力度,强化高层次人才队伍建设。支持医药专业?#38469;?#20154;员培训,提升医学人才培养水平。实施医师电子注册制度,简化审批流程,缩短办理时限,方便医师注册。推动建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职?#24179;?#21319;、选拔任用机制。鼓励公立医院建立完善医务人员全职、兼职制度,加强岗位管理,探索更加灵活的用人机制。医师可以按规定申请设置医疗机构,鼓励医师到基层开办诊所。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。在社会办医疗机构稳定执业的兼职医务人?#20445;?#21512;同(协议)期内可代表该机?#20849;?#21152;各类学术活动,本人可按规定参加职称评审。按照自治区有关规定,落实社会办医疗机构在科?#23567;⒓际?#32844;称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇相关政策。(盟卫生计生委牵头,盟教体局、发改委、人社局、科技局配合)

  13.落实完善保险支持政策。落实将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点范围的有关规定,医保管理机构与社会办医疗机构签订服务协议,在程序、时限、标准等方面与公立医疗机构同等对待。及时向社会公开协议管理的医疗机构条件及签约流程、规则、结果等。大力发展与基本医疗保险有机衔接,适合人民群众多样化医疗保障需求的商业健康保险,建立商业保险公司健康保险信息系统与基本医疗保险信息系?#22330;?#21307;疗机构信息对接机制,方便患者通过参加商业健康保险解决基本医疗保险覆盖范围之外的需求。鼓励商业保险机构和健康管理机构联合开发健康管理保险服务,加强健康风险评估和干预。支持商业保险机构和医疗机构共同开发针对特需医疗、创新疗法、先进检查检验服务、利用高值医疗器械等的保险服务。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险等多?#20013;?#24335;的医疗执业保险。推动商业保险机构遵循依法、稳健、安全原则,以战略合作、新建医疗机构等方式整合医疗服务,探索新型健康服务提供形?#20581;?#25903;持商业保险公司积极参与长期护理保险试点经办工作。(盟人社局牵头,盟保险行业协会配合)

  14.合理加强用地保障。各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗服务业发展需求,扩大用地供给。对非营利性医疗机构,可依法采取划拨方式,优先保障用地;对营利性医疗机构,可采取租赁、租让结合、弹性出让等灵活的供地方?#20581;?#25903;持利用以划拨方式取得存量房产和原有土地兴办医疗服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的依法按划拨土地办理用地?#20013;?#19981;符合划拨用地目录的,可依法采取协议出让方式办理用地?#20013;#?#30431;国土资源?#25351;?#36131;)

  (?#27169;?#20005;格行业监管和行业?#26376;?/p>

  15.完善管理制度和标准。严格执行相关法律法规、规章、规范和标准,规范提高服务质量。健全医疗机构评审评价体系,对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。拓宽公众参与监管的渠道,逐步实行医疗服务社会监督员制度。加大知识产权保护力度,支持社会办医疗机构开展创业创新。(盟卫生计生委牵头,盟科技局配合)

  16.加强全行业监管。建立监管主体的统筹协调机制,转变监管理念,提升监管效能。推进医疗卫生行业综合监管制度建设,强化医疗卫生全行业监管。加强监管体系和能力建设,强化卫生计生监督机构特别是基层机构的监管能力。推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的"双随机"机制。逐步将所有医疗机构接入全民健康信息化平台,实现信息共享、统一监管。严厉打击非法行医、医疗欺诈,严肃查处租借执业证照开设医疗机构、出租承包科室等行为,加强医疗养生类科目监管,依法严?#25176;?#20551;违法医疗广告宣传等行为。加强对营利性医疗机构盈利?#23454;?#31649;控。依法依规惩处医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的行为。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。(盟卫生计生委牵头,盟经信委、公安局、财政局、市场监督管理局配合)

  17.提高诚信经营水平。落实主体责任,引导社会办医疗机构加强各?#26041;謐月桑?#20844;开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息,开展诚信?#20449;?#27963;动。各级卫生计生行政部门定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况,向社会公示相关行政许可、行政处罚、"黑名单"、抽查检查结果等信息,形成监管信息常态化披露制度。对进入"黑名单"的机构和人员依法依规严肃处理。(盟卫生计生委牵头,盟发改委、市场监督管理局配合)

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康的重要意义,将其作为深化医改、发展健康服务业、推进健康阿拉善建设的重要内容,精心实施,密?#34892;?#20316;,形成合力。要按照本实施方案及国家和自治区出台的促进社会办医发展相关政策,各旗(区)要结合实际制定具体实施方案,明确任务分工和时限要求。要进一步深化"放管服"改革,及时清理修订相关政策规定,完善配套细则。

  (二)加强督查调?#23567;?#35748;真对照国家和自治区促进社会办医发展的部署要求,逐项检查审批事项是否放到位、事中事后监管措施是否及时跟上、扶持政策是否有力?#34892;?#31561;,对发现的问题要逐项整改,切实做好政策落实。各级卫生计生、发改等部门要对政策落实情况加强监督检查、跟踪?#27835;?#21644;通报,对出现的新情况新问题要深入调查研究,广泛听取基层意见和群众诉求,及时提出解决办法。

  (三)鼓励探索创新。针对社会办医"痛点"、难点问题,主动作为、勇于攻坚,创造积累经验,营造有利环?#24120;?#19981;断丰富完善促进社会办医发展的政策措施。盟卫生计生委要会同有关部门及时总结推广有益经验。要建立促进社会办医发展常态化考核评价机制,畅通举报投诉渠道,对促进社会办医发?#26500;?#20316;扎实、成效显著的旗(区)予以表扬激励,对工作开展不力、进度滞后的及时督促整改。

  


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