阿署办发〔201870

阿拉善盟行政公署办公室

关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见

各旗人民政府,开发区、示范区管委会,行署有关委、办、局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(内政办发〔2016190号)的要求,现就深化改革推进全盟出租汽车行业健康发展,提出如下指导意见。

一、基本原则

(一)基本原则

坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持改革创新。抓住实施“互联网+行动的有利时机,坚?#27835;?#39064;导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员?#25512;?#19994;的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

二、职责划分

(二)分级负责。出租汽车管理事权属于地方人民政府,各旗人民政府及各开发区、示范区管委会是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展?#23548;?#30340;管理模?#20581;?#21508;旗人民政府和各开发区、示范区管委会对巡游出租汽车(以下简称巡游车)的深化改革承担主体责任,盟级交通运输主管部门、公安机关承担法律法规规章规定的职责,各旗区交通运输主管部门、公安机关等部门统一对巡游车实施行政许可、行政许可后的监管责任。

(三)部门管理。各旗区发改、交通运输、公安、人社、市监、税务、经信、商务、?#32321;?#31561;部门要按照法律、法规、规章及三定赋予的职责,?#33539;?#24182;履行对出租汽车行业管理的职责。要依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)、《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)规定的职责,依法对平台公司及网约车、巡游车经营者?#25226;?#28216;车、出租汽车驾驶员进行行业管理。盟发改、交通运输、公安等部门应当承担相应的行业指导职责。

三、科学定位

(四)加快出租汽车供给侧改革。出租汽车服务主要包括巡游车、网约车等方式,为社会公众提供个性化运输服务。要统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供?#20998;?#21270;、多样化的运输服务。各旗区要按国家规定条件规范发展网约车和私人小客车合乘。

(五)因地制宜?#33539;?#20986;租汽车发展的定位。根据我盟面积、人口、经济发展及公共交通发展差异化较大的?#23548;是?#20917;,各旗区对出租汽车在当地综合交通运输体系的作用,和城市公共交通的关系等进行科学界定。符合公共交通发展条件的要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要按照公共交通引导城市发展的规律,实施城市公交优先发展战略,提供安全、高效、绿色、便捷、经济的城市公交服务体系,引导广大人民群众优先选择公共交通出行。

出租汽车的发展实行动态监测和动态调整机制,将出租汽车发展规划纳入各旗区经济和社会发展规划中,按规划定期调整,规划期内可以分批投放,逐步实现市场调节。出租汽车的发展要根据以下要素按相应的国家标准、行业标准及政策对出租汽车的发展进行综合考虑:城市人口数量、经济发展水?#20581;?#22478;市出行特点、城市交通拥堵情况、出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例、出租汽车里程利用率、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。制定出租汽车发展规划应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定?#33539;?#20026;必?#36171;?#24207;,?#32321;?#35268;划科学、程序正当、过程公开、内容明确。

四、深化巡游车改革

(六)改革经营权管理制度。改革巡游车的行政许可和许可后的管理方式,要建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,采用服务质?#31354;?#26631;方式,签订特许经营协议。对经营权期限届满,经考核经营期内服务质量信誉达标的,其经营者可申请?#26377;?#24182;优先获得经营权。在经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责?#38382;?#25925;、?#29616;?#36829;法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关法规规定或特许合同收回经营权。改革新增出租汽车经营权期限制度,今后新增出租汽车一律实行期限制,原则上为68年,具体期限由各旗人民政府和各开发区、示范区管委会决定。改革出租汽车经营权的变更,出租汽车的经营权不得炒卖和擅自转让,不?#33945;?#33258;变更经营主体。在期限内需要变更经营主体的,依照法规规定的条件和程序办理变更?#20013;?#20005;格执行国务院的规定,今后新增巡游出租汽车全部实行无偿使用。

(七)健全利益分配制度。按照保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系的要求,出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。要规范承包经营关系,采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事营运活动。要利用互联网?#38469;?#26356;好地构建企业和驾驶员运营风?#23637;?#25285;、利益合理分配的经营模?#20581;?#35201;实施出租汽车承包费或定额的多方磋商方式,鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、?#24605;?#21464;化等因素,合理?#33539;?#24182;动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,现有承包费标准或定额任务过高的要降低。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵?#33322;穡?#29616;有抵?#33322;?#36807;高的要降低。

(八)理顺价格形成机制。对巡游车?#24605;?#23454;行政府定价或政府指导价,并依法纳入各旗区政府定价目录。今后要建立出租汽车?#24605;?#21160;态调整机制,健全定价规则,完善?#24605;?#19982;燃料价格联动办法,充分发挥?#24605;?#35843;节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。巡游车?#24605;?#35201;综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水?#20581;?#20132;通状况、服务质?#24247;?#22240;素,科学制定、及时调整出租汽车?#24605;?#27700;平和结构。当出租汽车运营成本出现较大变化、驾驶员收入水平明显低于居民收入平均水平?#20445;?#24212;当及时调整出租汽车?#24605;?#27700;?#20581;?#24403;交通拥堵状况?#29616;?#24433;响驾驶员收入水平?#20445;?#24212;当及时调整?#32676;?#36153;标准。出租汽车价格调整应当依据价格法、政府制定的价格听证办法规定程序进行,相关的出租汽车行业协会、消费者协会提出价格调整需求,价格主管部门和出租汽车主管部门开展价格、成本调查,充分听取消费者、经营者和有关方面的意见,依照程序组织听证会,论证价格调整的必要性和可行性。

五、规范发展网约车

(九)规范网约车发展。各旗区交通运输、市监、公安、税务等部门要严格按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法规定的条件,程序对网约车平台公司、网约车车辆和网约车驾驶员实施行政许可。网约车的车型根据差异化原则,由各旗人民政府、各开发区管委会按照舒适性车辆?#33539;ā?#32593;约车车辆行政许可的程序,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》没有规定的,可参照巡游车车辆拟?#24230;?#36710;辆承诺书的规定执行。网约车取得经营资格后,应当由公安交通管理部门将车辆登记为预约出租客运,行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程?#21019;?#21040;60万千米但使用年限达到8年?#20445;?#36864;出网约车经营,交通运输主管部门收回《网络预约出租汽车运输证》,公安交通管理部门将车辆变更登记为非营运车辆。没有平台公司申请网约车经营的旗区应当重点规范发展巡游出租汽车的电召服务。

(十)规范网约车经营行为。网约车平台公司要全面承担?#24615;?#20154;责任,严格遵守《网约车出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的网约车平台公司各项行为规范。网约车驾驶员严格遵守《网约车出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的驾驶员各项行为规范。网约车除此之外,网约车平台公司、网约车驾驶员还必须遵守国家法律、行政法规和地方法规、规章规定的其他义务,必须遵守相应的服务规范及服务承诺。

六、推动行业转型升级。

(十一)推动行业转型升级。各旗人民政府和各开发区、示范区管委会及职能部门要通过五个鼓励来推动出租汽车行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式,按?#38556;执?#20225;业制度组建公司,实现公司化、规模化经营,实行新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过信息通信网络以电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司或加入出租汽车服务管理公司实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力;鼓励经营者加强品?#24179;?#35774;,主动公开服务标准和质量承?#25285;?#24320;展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高?#20998;?#26381;务。

七、规范发展私人小客车合乘

(十二)鼓励并规范发展私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者小客车的共享出行方?#20581;?#31169;人小客车合乘包括分摊部分出行成本、免费互助出行等方?#20581;?#31169;人小客车合乘有利于?#33322;?#20132;通拥堵和减少空气污染,应鼓励并规范其发展。合乘服务提供者和合乘者应当遵守国家行政法规,遵守平等、自愿、公平等民事法律的要求。合乘信息服务平台应当遵守公共安全、运营安全、信息安全的有关法律法规及政策要求。各旗人民政府和各开发区、示范区管委会应当制定当地的私人小客车合乘的具体规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务,明确私人小客车合乘的区域和?#38382;?#26126;确三方的安全责任。

八、营造良好市场环境

(十三)推进配套服务设施建设。各旗人民政府和各开发区、示范区管委会要将出租汽车的服务设施纳入城市基础设施建设规划,合理布局,加快出租汽车综合服务区、专用候客泊位停?#24247;?/span>、加气站、充(换)电站等配套服务设施的建设。在机场、车站、商场、医院等大型交通枢纽、公共场所和居民住宅区应当划定出租汽车候客区域,为出租车营运提供便利,更好的为乘客出行提供服务。

(十四)提升信息化监管能力。各旗人民政府和各开发区、示范区管委会要采取措施,逐步推动监管重心转向安全保障和服务提升,建立和完善行业准入和退出机制,强化事中事后监管,推进智慧交通应用,加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设,加强对违法违规行为的智能化监管,提升行业监管效率和治理能力。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管。

(十五)提升行业服务?#20998;省?/span>完善出租汽车企业内部管理制度,关心关爱驾驶?#20445;?#24320;展文明创建活动,完善多?#20013;问?#39044;约服务。加强驾驶员培?#21040;?#32946;,规范驾驶员着装,推广文明服务用语,提升从业人员素质。优化出租汽车乘坐环境,更新车载智能终端,安装乘?#25512;?#20215;器,推广车载视?#23548;?#25511;和一键报警装置等安全防护设施,升级安防技防手段,提升出租汽车安全性和乘坐舒适度。

(十六)健全行业信用体系。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度。建立出租汽车经营者和驾驶评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报和乘客服务评价等信息的记录,纳入信用平台,强化信用评价信息收集应用,设立不良信用黑名单,建立优秀驾驶员奖励制度,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

九、保障措施

(十七)加强组织领导。盟行政公署成立深化改革推进出租汽车行业健康发展领导小组,各旗人民政府和各开发区、示范区管委会也要成立以旗长、管委会主任为组长的深化出租汽车行业改革领导小组。明确任务分工落实工作责任形成政府、管委会统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局,切?#23548;?#24378;组织保障,?#32321;?#25913;革取得实效。

(十八)制定实施方案。各旗人民政府和各开发区、示范区管委会要结合各自?#23548;剩?#21046;定具体实施方案,明确改革重点,细化政策措施。实施方案既要?#35270;?/span>互联网+”发展?#38382;疲?#20063;要充分考虑辖区行业发展现状,积极稳妥,依法推进,妥善处理好改革、发展与稳定的关系;既要回应人民群众个性化出行的普遍关切,也要兼顾出租汽车行业经营者和从业人员的合理要求,统筹各方诉求,?#32321;?#25913;革政策取得最大公约数。

(十九)加强法治建设。交通运输、公安、市监、物价、商务、安全生产监督等相关部门要依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、损害公共利益的行为。公安机关要依法组织打击违反谣言惑众、煽动组织破坏营运秩序、破坏交通秩序的打、砸、抢?#20219;?#27861;犯罪行为。为出租汽车改革创造良好的法治环?#22330;?/span>

(二十)维护行业稳定。要对改革进程进行社会稳定风险评估,组织实施应急处置预案,维护社会稳定,?#32321;?#25913;革方案的顺利实施;宣传部门要做好新闻宣传和舆论引导工作,加强对出租汽车行业改革工作的正面宣传和热点问题的舆论引导,回应社会关切,凝聚改革共识。

20181228日